美国为什么退出《京都协议书》？
转自中国气象局网站
权威的世界资源研究所的研究结果表明，无论从历史上，还是未来10年按人均衡量，美国都是世界上温室气体排放最多的国家。研究报告说：从1990年至1999年，美国排放的碳氧化物占全球总量的30%，今后10年内，美国仍然是全球二氧化碳的主要制造国，每年将排放3亿吨碳氧化物。在减缓全球气候变暖的国际合作中，美国的地位至关重要，美国的战略立场影响很大。
一、美国应对气候变化的政策演变及布什政府的新战略
（一）美国的政策演变及布什政府的新战略概况
1997年克林顿政府签署了《京都协议书》，承诺美国1908至2010年期间温室气体排放量在1990年水平上削减7%。推动了温室气体国际减排政策的制定；在国内，克林顿总统每年都通过“行政命令”拨款10亿美元，采取一系列措施鼓励使用清洁能源、提高能源利用率、减排温室气体。然而，在2001年3月，布什政府宣布退出《京都协议书》。并于2002年2月14日提出《京都协议书》的替代方案-《晴空与气候变化行动》。以退出《京都协议书》为标志，美国开始了为保护国内经济发展的应对气候变化政策演变。虽然布什仍然承认《联合国气候变化框架公约》的基本原则，但对《京都协议书》大加责难。布什政府退出《京都协议书》的理由有三个，一是美国实现《京都协议书》减排目标成本大，会给美国造成4000亿美元的经济损失，减少490万个就业岗位。二是中国、印度等发展中大国没有以某种有效方式参与减排，对美国来说不公平。三是在气候变化问题上尚存在科学不确定性。
美国替代《京都协议书》的新方案目标是将每百万美元的温室气体排放量在2002年至2012年削减18%，从2002年每百万美元国内生产总值排放183吨碳下降到2010年的151吨。按照美国自己的估算，实现美国新方案的目标，2002至2012年期间从总共削减5亿吨碳，其中最后一年2012年削减1亿吨。美国政府认为，这一目标是与《京都协议书》对其他国家减排数量要求是吻合的。
布什政府应对气候变化新方案战略是以维护美国利益并满足其政策和外交需要为出发点。战略制定的基点主要包括四个方面：对于全球变暖的科学认识目前尚不充分，有必要从各方面重新审议气候变化政策；《京都协议书》对美国不公，因协议并没有要求中国、印度等发展中大国减排二氧化碳；履行《京都协议书》将对美国利益造成直接经济损失；以市场为基础的经济手段，是实现温室气体减排行之有效的途径。
美国商务部长唐纳德·埃文斯认为：布什总统的气候变化新战略是一个以市场为基础的现实的寻找解决方案的途径。它不象《京都协议书》那样会使经济和环境对立起来，并造成美国人民大量失业，而是调动合理的科学和最新技术力量，从而带来真正的发展。美国新战略测重于客观的、有充分记载的科学探索；能够提供必须的，全面的全球信息；开发能为作决定提供依据，包括探索各种可能结果的能力。
美国应对气候变化的新战略基本框架包括以下几个方面。重点寻找有关全球变暖及不确定性方面的新证据；在气候政策方面，将在开发新技术、利用市场机制和加强碳汇三个方面继续努力；在公平和责任分担方面，将突出“效率”优先原则，按单位GOP或单位产品，分配排放权。
（二）新战略综合措施
为了实现布什的气候变化新战略，美国政府采取一系列综合措施，包括研究气候变化新技术；促进可再生能源的利用；敦促产业部门采取减排行动；降低交通部门的碳排放；鼓励生物固碳和工程存储碳；支持发展中国家进行气候观测与温室气体减排等。
1、国内具体措施：
（1）为再生能源和工业联合发电提供税收优惠
将在今后5年提供40亿美元税收优惠，主要用于太阳能、风能和生物能等再生能源、用于氢能、燃料电池汽车、联合热电系统、土地的碳吸引等。其中包括①鼓励能源企业到2010年联合热电的使用率翻一翻②对居民区的太阳能系统提供税收信贷。对购买太阳能热水设备的家庭优惠15%的税金。③扩大对风能、生物能发电的税收优惠。扩大生物发电的范围。④为煤层气项目提供税收优惠至2010年。⑤为氢能汽车和燃料电池汽车提供新的税收优惠。对在2002至2007年前购买氢能汽车、燃料电池汽车的用户，分别优惠4000和8000美元税金。⑥增加对地热能的投资。⑦增加对可再生能源的投资。首选领域为地热、水力、风力、太阳能和生物能。
（2）促进政府和企业有关温室气体减排的自主协定。
（3）建立各企业减排量登记制度，充许企业之间进行登记量转让。
（4）布什总统呼吁商业和工业界继续减排温室气体。目前政府已经与铝制造业、半导体制造业等签订了减排协议。
（5）加强碳吸收。美国农业化肥的使用、动物粪便处理和农场燃料消耗等释放14800吨碳当量，占美国温室气体排放总量的8%，美国政府增加碳吸收拨款，鼓励农业对二氧化碳的自然储存。
2、国际合作措施
美国商务部长埃文斯在谈美国应对气候变化战略时说：我们在国内大力开发高新技术的同时，还将继续同友邦、盟国和发展中国家合作，以确定气候变化的程度和动态。
（1）对保护热带森林进行投资，对保护热带森林的国家可缩减对美国的债务。
（2）资助对发展中国家有关减缓气候变化的技术转让和帮助发展中国家加强应对气候变化能力建设，但资助数额呈减少趋势。①投资2500万美元，用于支援发展中国家建立气候观测系统。②提供全球环境基金，用于支持向发展中国家转让温室气体减排技术和碳吸收技术及相关培训，但现在大幅度削减预算。③为美国国际发展署提供资金，用于支持向发展中国家转让环保技术等。
（3）加强双边、多边的国际合作。美国将加强在气候变化问题上的双边和多边国际合作，与欧盟、日本、英国、加拿大、中美洲等国家和地区签订了合作协议。合作领域涉及全球和地区气候模式、温室气体减排技术、碳循环研究、降低碳技术研究、能源的合理利用、环境立法、可持续发展等。
3、气候变化的科学研究
布什政府为减少气候科学的不确定性，以满足相关决策的需要，加强气候变化的科学研究。主要措施如下：
